2014年度浙江省校外教育教研组成员课题研究申请书
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课题名称
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校外教育活动的公共服务性研究——以温州少年宫为例
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课题主持人情况
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姓名
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刘力丹
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性别
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女
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民族
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畲
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出生年月
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行政职务
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活动部长
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专业职称
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政工师
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研究专长
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活动
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最高学历
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大学
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固定电话
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0577-88223961
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手机号码
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工作单位
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温州市少年宫
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电子信箱
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QQ邮箱
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57259227@QQ.COM
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通讯地址
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温州市少年宫
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邮政编码
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325000
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课题联系人或负责联络协调工作人员信息
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姓名
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刘力丹
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手机
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办公电话
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0577-88223961
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邮箱
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57259227@QQ.COM
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预计结题时间
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2015年3月
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预计结题形式（请打√）
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□教材 □研究报告 √论文 □其它：_________
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经费预算及来源情况
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无
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是否需要省级
专项经费支持
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是
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其他需求
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人员：1、具有一定的校外教育管理理论研究水平
2、对校外教育场所公共服务性质有一定实践探索
器材：
（如有其它要求请自行补充）
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课题设计论证
本课题研究的主要问题；重点和难点；研究方法；理论依据和实践意义；本课题的创新等（篇幅不够可另附页）
开题报告（附后）
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完成项目的条件和保证：完成本课题的研究能力和时间保证；资料设备；科研手段。
课题组成员都是参与基层校外教育工作十年以上的专业骨干，具有丰富的校外教育实践与理论经验。在前期的选题论证阶段，课题组成员经过反复讨论、多次调研，运用文献综述、调查问卷等方法，确定研究方向、制定研究方案、进行研究分工、编制研究计划确保按时按期完成课题研究工作。
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课题主持人所在单位意见：
单位公章 单位负责人签名：
年 月 日
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省级审核意见：
公章：
年 月 日
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注：此表可复印，请于4月18日前将此表纸质稿邮寄到浙江省青少年校外教育中心，同时将电子稿发送到 xwjy2011@126.replacement_com，邮件主题处请注明：课题申报。
校外教育活动的公共服务性研究
——以温州少年宫为例
一、研究背景和意义
青少年校外活动场所是针对未成年人社会化发展的需要，为其提供公共服务的校外教育机构。少年宫、青少年活动中心是直接为青少年提供公共服务，实施校外教育的青少年校外专门活动场所，是我国青少年校外活动场所的主要存在形式，是青少年校外场所的核心力量。
服务型政府这一新型的现代政府治理模式的提出，党和政府对少年宫、青少年活动中心等校外活动场提出了应当向全体未成年人提供其所需的公共服务的要求。2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》（中办发[2006]4号），各地也出台了相关发展规则与实施意见，都明确青少年校外活动场所的公共服务性质。
为适应教育社会化和社会教育化的潮流，依照国家公共服务职能分工的重新定位上，各地青少年校外教育机构纷纷开展了各具特色的实践，在此过程中也普遍出现了公益性和市场化的困惑，表现为公益性表象弱化，其所提供的多项服务是以青少年家庭的经济可负担性为前提。
二、研究现状
少年宫、青少年活动中心是以青少年为主要对象的校外教育机构，青少年宫教育是有目的、有计划、有组织的校外教育，是我国教育事业的重要组成部分。我国目前有近六千所各级各类青少年宫（包括青年宫、少年宫、青少年宫、青少年活动中心、儿童活动中心等），每年为上千万青少年提供各种教育服务。校外教育丰富了青少年的校外生活，弥补了学校教育的不足，促进了素质教育的发展。但是，理论界对于青少年宫教育的性质缺乏研究，现实中人们存在疑问。对青少年宫公共服务的性质进行分析，有利于我们认识校外教育的本质，探寻科学发展的方向。如何解决政府拨款的不足，走向面对市场、兼顾公益发展的轨道；如何打破一味仿效学校教育的传统模式，走出一条有校外教育特色的新路；如何走出封闭式活动的小天地，走向更广阔的发展空间，是新时期青少年校外教育能否与理俱进的关键所在。
(一) 政策方面的方向性论述
国家政策性文件中，对青少年校外教育的任务有一定的论述。团中央、教育部等相关部委在《校外教育机构工作规程》中指出，校外教育的基本任务是通过多种形式向少年儿童进行以爱祖国、爱人民、爱劳动、育爱学习的教育，普及科学技术、文化艺术、体育卫生、劳动技术�确矫娴闹�识，培养他们多方面的兴趣、爱好和特长，培养实践和创新的精神，促进少年儿童全面，健康成长。这一论述是对青少年校外教育定位的主要依据。中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》中指出：由各级政府投资建设的专门为未成年人提供公共服务的青少年宫、少年宫、青少年学生活动中心、儿童活动中心、科技馆等场所，是公益性事业单位。要始终坚持把社会效益放在首位，切实把公益性原则落到实处。未成年人校外活动场所要坚持面向广大未成年人，使他们充分享有校外活动场所提供的公共服务。
由此可见，公共服务是青少年校外教育机构的灵魂，它要求发挥青少年校外教育灵活和个性化的特点满足青少年多样化的需求，为国家的教育方针服务。
(二) 各层面校外教育活动公共服务性的研究
张良驯的《论青少年宫教育管理公益性原则的实现》从政策层面指出制约青少年宫教育管理公益性原则实现的普遍因素：一是政府支持政策落实不够。面对国家的种种政策要求，许多地方并没有落实到位。主要表现为：没有把青少年宫建设纳入当地经济和社会发展规划，一些地级市至今还没有青少年宫，更不用说县区了；没有把青少年宫的经费列入财政预算，导致青少年宫运营困难，发工资都难；没有实行税收优惠政策。二是政府资金投入不足。青少年宫是政府投资举办的，其建设和运行需要政府的资金投入。以全国现有团属规模以上的青少年宫为例，属于全额拨款的有314家，差额拨款的有229家，自收自支的有96家，分别占总数的49.1%、35.8%和15.1%。全额拨款场所中，财政拨款主要用于在编人员的基本工资，不包括场所的活动开展费用和运营费用。在这种情况下，全额拨款的团属未成年人活动场所一般都在开展培训项目时收取成本费用。总体说来，政府财政投入不足，使得青少年宫缺乏资金，影响公益性活动的开展。三是青少年宫管理体制不一，难以打造全行业公益形象。从隶属关系看，青少年宫主要分为共青团、教育行政部门、妇联主管等。不同主管部门、不同经费渠道，使得不同青少年宫的公益性活动开展情况不同，不利于形成青少年宫公益性的整体形象。
袁强的《校外教育公益性研究》在教学管理层面认为公益性要体现在公共性；公平性；非营利性上，指出校外教育机构应该有目的、有重点的多措施、多角度，扩大校外教育机构的公益性教育成分，如在教育管理上分层次；在教学活动上分角度；在扩大社会效益方面分空间。指出青少年校外教育的公益性问题涉及校外教育的发展与方向，要把校外教育的社会效益放在首要位置。
黄建明的《地级市市级青少年宫职能研究》在职能体现层面认为青少年宫公益性要在活动、研究、指导三方面中充分实现。内容要在活动、培训、娱乐三系统全覆盖，形式在阵地少年宫、网上少年宫、流动少年宫中全推进。从人才构建、政策制定等方面为体现公益性服务，从而实现丰富青少年校外生活、发展良好个性、传承优秀文化，服务全社会的工作任务。
以上这些学者分别从青少年校�饣疃�的公益性的政策和实施的等方面比较宏观地探讨了实现青少年校外教育公益性职能的途径，给本文的研究提供了一些基础性的资源和观点。
(三) 综合评论
目前，青少年校外教育研究学者普遍以政策和管理二个角度给出实现公益性职能的研究，但是往往忽略了教育活动的三要素中一个重要要素----参与者的真实感受。校外教育不同于学校教育，它不是一种强制教育，它提供给参与者即青少年及其家长以自由选择的权利。青少年校外教育所提供的优质廉价教育服务受热捧也是青少年及其家长选择的结果，很多校外教育活动片面注重其公益性，忽视了青少年的自主表达与体验感受。大量公益性校外活动组织者虽然费心费力，但却忽略青少年在参与时的真实感受。当然，家长的功利性选择也是造成青少年公益性活动难以开展的一个重要原因。为了考级、升学，青少年校外活动时间被学科培训挤占也客观地造成校外教育场所公益性的弱化。课题组也将从青少年及其家长的选择角度探讨青少年公益性校外教育活动开展的实效性。
三、研究思路
近几年，我国青少年校外教育活动越来越受到全社会的广泛关注，少年宫、青少年活动中心也遭遇质疑。孩子没有“玩”的地方？！少年宫变成“培训”宫？！国家从政策上提出少年宫、青少年活动中心做为公益性未成年人活动场所，要求坚持公益性开放。公益性如何界定，如何体现公共服务性，课题组拟通过政策、管理、选择三方面进行研究，青少年校外教育机构在体现公共服务职能时遇到的问题。
四、论文写作大纲
第1章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.2 政策与理论现状
1.3 研究重点与结构
第2章 校外教育机构的公共服务性研究
2.1 校外教育机构公共服务概念
2.2 温州市少年宫公共服务的性质研究
2.3 校外教育机构公共服务主体分析
第3章 校外教育机构公共服务演变与转型
3.1 校外教育机构公共服务职能的演变
3.2 校外教育机构公共服务职能的转型
第4章 温州市少年宫公共服务概况
4.1 温州市少年宫公共服务供给现状
4.2 温州市少年宫公共服务问题分析
第5章 校外教育机构公共服务供给对策研究
5.1 打造校外教育机构的闲暇空间
5.2 促进校外教育活动的均等供给
5.3 实现校外教育活动的常态供给
第6章 结束语
五、研究方法
(一) 文献综述
在研究过程中，对国内外相关的书籍、学术论文、期刊等参考文献进行分类整理，同时在深入分析的基础上，对这些文献进行整合。以上文献的分析，除作为本研究实证调查的理论基础外，也是设计调查问卷的依据。通过文献梳理对目前青少年校外教育公益性活动实施过程的梳理出三点假设：（1）政府层面对青少年校外公益性活动开展投入不足，（2）青少年校外教育机构自身对公益性教育活动的定位认识不明。（3）校外公益性教育活动对青少年的情感关注不够。之后的研究将锁定这三项进行调查研究。
(二) 调查问卷方法
由于考虑本研究时，课题组发现政府层面和管理层面的文字资料相对比较容易找寻，但是关注校外公共服务参与者表达等方面的相关资料较少，认为通过调查问卷方式获得最为真实。为了体现问卷数据的代表性，课题组考虑从以下几方面入手：首先是调查对象应锁定青少年校外教育机构的主要目标群体，幼儿园小朋友及中小学生同时还包括其家长；其次调查对象的范围要既要包括有充分选择权的青少年又要包括大量选择权不足的外来民工、城市贫困及农村青少年；再次是调查内容涉及对已实施的公益性校外教育活动的效果评价。
六、研究难点和创新点
目前，青少年校外教育活动的研究，还没有从其政策、管理、参与者选择为三方面为切入口来进行探讨的，先�耙延械难芯浚�很多是依赖文献综述的方式多数以政策制定、管理实践方面某一方面进行陈述。本文的难点正是在于问卷的设计，要能够客观地反映出青少年校外教育活动公益性表现的现状，被调查者可能在问卷时存在对公益性概念的不明确，认为不收费就是公益，收了费就是非公益，造成调查干扰。
创新点在于从参与者层面，通过发放调查问卷的方式，来了解青少年及其家长对校外教育活动公共服务性的评价。
七、工作计划
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序号
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阶段及内容
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起讫日期
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阶段成果形式
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1
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论文选题
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2014.03～2014.04
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确定选题
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2
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资料收集、调研、整理、分析
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2014.04～2014.09
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开题报告
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3
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初稿撰写
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2014.09～2014.10
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论文提纲
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4
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初稿修改
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2014.10～2014.12
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论文二稿
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5
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最终定稿
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2014.12～2015.02
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论文最终打印稿
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八、参考文献目录（含专著、学术论文、网络资源路径）
《现代校外教育论》，中国教育学会少年儿童校外教育专业委员会编，中国少年儿童出版社2001年9月。
《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号）。
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》（中办发[2006]4号）
《中国青少�晷Ｍ饨逃�政策内容分析与绩效评估》，中国青少年宫协会、中国青年政治学院编，中国少年儿童出版社2005年5月
《中国青少年校外活动场所现状与发展报告》北京大学出版社2003年10月
《中共中央关于教育体制改革的决定》 1985年5月
《作为校外教育机构论青少年宫教育服务的性质》张良驯《中国青年政治学院学报》
《新形势下的全国少年儿童“双有”主题教育活动的研究与探索》中国儿童中心主编 中国妇女出版社2008年10月
《社会育人育社会人 校外教育论文化与活动案例精选》 黄建明主编 浙江科学技术出版社2008年9月
